2025年8月27日，中山市第十六屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)《中山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展蚊媒預(yù)防控制工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），以地方立法形式將蚊媒防控納入法治化軌道。這一看似針對(duì)“小蚊子”的專(zhuān)項(xiàng)決定，實(shí)則蘊(yùn)含著城市治理現(xiàn)代化的大邏輯，折射出公共衛(wèi)生體系從應(yīng)急響應(yīng)向長(zhǎng)效治理轉(zhuǎn)型的深遠(yuǎn)意圖。
蚊媒傳染病雖非新興威脅，但其防控成效直接關(guān)乎人民群眾的切身健康體驗(yàn)。中山市作為粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，人口密集、氣候濕潤(rùn)，面臨較高的蚊媒傳染病傳播風(fēng)險(xiǎn)。
值得注意的是，《決定》并未局限于短期消殺，而是致力于構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、全民參與、科學(xué)防控”的長(zhǎng)效機(jī)制。這種系統(tǒng)性思維，標(biāo)志著城市公共衛(wèi)生治理從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)預(yù)防、從碎片化管理向全域治理的理念轉(zhuǎn)變。
《決定》的突出亮點(diǎn)是徹底厘清了各方責(zé)任。市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和財(cái)政保障，鎮(zhèn)街落實(shí)具體實(shí)施，衛(wèi)健、城管、水務(wù)、教育等十余個(gè)部門(mén)分別明確管轄領(lǐng)域——從建筑工地到河道溝渠，從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)到住宅小區(qū)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化全覆蓋。這種“網(wǎng)格化+精細(xì)化”的管理模式，既避免了責(zé)任懸空，也為執(zhí)法監(jiān)督提供了依據(jù)。
蚊媒防控的特殊性在于，其成效高度依賴公眾行為改變。蚊蟲(chóng)孳生源于微觀環(huán)境——一盆積水、一個(gè)廢舊輪胎都可能成為疫病源頭。若僅靠政府消殺，而忽視居民參與，防控效果將大打折扣。《決定》多次強(qiáng)調(diào)“全民參與”，要求單位和個(gè)人落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，主動(dòng)清除孳生地、配合消殺工作，并明確對(duì)違規(guī)行為依法處罰。這種立法設(shè)計(jì)，實(shí)則是對(duì)公民健康責(zé)任的一種喚醒：公共衛(wèi)生安全不僅是政府的職責(zé)，也是每個(gè)市民、企業(yè)、社會(huì)組織的義務(wù)。
《決定》的另一層意義在于為突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供法治支撐。疫情發(fā)生時(shí)，市政府可依法采取臨時(shí)管控措施，建立分區(qū)防控、風(fēng)險(xiǎn)提醒和信息公開(kāi)制度；疫情緩解后，需制定應(yīng)急措施向常態(tài)化防控過(guò)渡的銜接方案。這種“平戰(zhàn)結(jié)合”的設(shè)計(jì)，增強(qiáng)了城市應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的彈性和可持續(xù)性。
此外，市人大常委會(huì)將通過(guò)執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢問(wèn)等方式監(jiān)督?jīng)Q定實(shí)施，鎮(zhèn)人大也可開(kāi)展本地監(jiān)督，政府則需公開(kāi)整改情況并接受社會(huì)評(píng)議。這種多層次監(jiān)督體系，既體現(xiàn)了人大立法與監(jiān)督的剛性，也保障了公眾知情權(quán)和參與權(quán)。
中山市此次專(zhuān)項(xiàng)立法，不僅是應(yīng)對(duì)蚊媒傳染病的技術(shù)方案，更是一次城市治理現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐——在“小蚊子”背后，是對(duì)人民健康權(quán)利的鄭重承諾，是對(duì)精細(xì)化、法治化、社會(huì)化治理路徑的深刻探索。唯有將這樣的“小事”做實(shí)、做細(xì)、做常，才能真正筑牢公共衛(wèi)生的防線，讓城市不僅富有經(jīng)濟(jì)活力，更具備健康韌性。
編輯 周振捷? 二審 黃廉捷? 三審 林志強(qiáng)
